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　　十二屆全國人大常委會第六次會議28日上午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關於廢止有關勞動教養法律規定及調整完善生育政策的決議。
　　會議表決通過了全國人大常委會關於召開第十二屆全國人民代表大會第二次會議的決定。根據決定，十二屆全國人大二次會議於2014年3月5日在北京召開。全國政協主席俞正聲27日下午主持召開政協第十二屆全國委員會第十次主席會議，建議政協第十二屆全國委員會第二次會議明年3月3日在北京召開。
　　十二屆全國人大常委會第六次會議還聽取審議了國務院關於農村扶貧開發工作情況的報告，並依法開展專題詢問。同一天，審計署公佈了19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果。綜合新華社央視報道
　　別了，勞教
　　12月28日閉幕的全國人大常委會通過了關於廢止有關勞動教養法律規定的決定，這意味著已實施50多年的勞教制度被依法廢止。決定規定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止後，對正在被依法執行勞動教養的人員，解除勞動教養，剩餘期限不再執行。
　　專家解讀
　　勞教制度被勞教者剩餘期限不予執行
　　為什麼勞動教養沒有執行完的就不再執行了？
　　全國人大常委會法工委刑法室副主任雷建斌表示，勞動教養制度被廢止了，這樣一個制度不再實行了，所以對正在執行勞動教養的人，不再繼續執行勞動教養。另外，這兩年勞動教養適用的人數在減少，實際適用的期限也在縮短。從今年3月份開始，各地實際上已經停止了勞動教養的適用。從3月份到12月份，已經經過了一段時間，這段時間對這些被執行勞動教養的人，已經起到了一定的教養矯正作用，所以不再執行也是適當的。
　　今後對類似行為如何處理？現有的法律能否銜接上？
　　雷建斌表示，我國在處理違法犯罪方面，刑法、治安處理法、禁毒法等法律相互銜接，適用於勞動教養的違法行為，根據刑法、治安處罰法等相關法律，基本上都能夠得到處理。而且程序更加嚴格規範，比如說對構成犯罪
　　的，由司法機關依據刑法、刑事訴訟法依法辦理。
　　勞動教養制度廢除後，將用社區矯正制度來替代，這種認識是否正確？
　　司法部社區矯正管理局局長薑愛東表示，這種理解是不正確的。社區矯正制度和勞動教養制度是兩種性質不同的法律制度，社區矯正制度是依據我國的刑法、刑事訴訟法等法律法規，對人民法院判處的管制、緩刑、假釋，暫予監外執行這幾類罪犯，在開放的社會環境下執行刑罰。而勞動教養是依據全國人大常委會的決定、國務院的有關法規，對違反治安管理法規的有關人員，不夠刑事處罰的，進行的行政性強制教育措施。薑愛東表示，社區矯正和勞動教養的對象在適用法律和執行方式上都有明顯的不同。社區矯正制度不會成為勞教制度的替代。而且健全社區矯正制度，絕不是廢止勞動教養制度才提出來的，而是為了更好的教育矯正犯罪分子。
　　你好，孩子
　　單獨兩孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有助於家庭經濟社會功能的發揮，有助於提高家庭的抗風險能力，也有助於子女教育。
　　——中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武
　　本次全國人大常委會還審議並表決通過了關於調整完善生育政策的決議，同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子（即單獨兩孩）的政策。各省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和關於調整完善生育政策的決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定。
　　專家解讀
　　單獨二胎普遍兩孩是未來人口政策調整方向
　　不會對公共服務造成大的壓力
　　生育政策調整，必然帶來人口數量增加。國家衛生計生委主任李斌介紹，預計政策調整後，今後一個時期，出生人口將適當增加。2015年總人口在13.8億人以內，不超過13.9億人的“十二五”規劃控制目標。
　　李斌說，實施單獨兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛生、就業等基本公共服務造成大的壓力。我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口達到峰值15億人左右作為基數制定的。
　　減少老齡化緩解勞動力供需失衡
　　據統計，2012年，我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；2023年以後，年均減少約800萬人。人口老齡化速度加快，本世紀30年代初達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。
　　首都經貿大學勞動經濟學院副院長童玉芬分析，如果生育政策不變，我國每年減少有效勞動力供給811萬；實行單獨兩孩政策後，每年減少760萬左右。這將緩解我國未來勞動力的供需失衡。
　　南開大學人口與發展研究所教授原新推測，實施“單獨兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1％下降到23.8％，到2050年從34.1％下降到32.8％，到2100年從39.6％下降到34.3％。
　　普遍兩孩是未來人口政策調整方向
　　“實施單獨兩孩政策，可以為今後進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗，創造條件。”李斌在向全國人大常委會作說明時如是說。翟振武認為，從未來人口政策的方向來看，普遍兩孩應該是將來人口政策調整的一個方向。因為它更有利於滿足人民群眾的意願，緩解老齡化程度的功能也更大一些，只是現在時機還遠不成熟。
　　無論是已經“落地”的單獨兩孩，還是未來可預期的普遍兩孩，調整完善不等於生育政策的終止，更不等於放棄。
　　伸手，嚴查
　　截至今年10月底，審計發現的違規違紀問題已整改2.14億元。同時，通過重新調整項目等，清理消化長期結存扶貧款1.45億元。
　　審計署28日向社會公佈了19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果。截至今年10月底，19個縣共有123名相關責任人受到查處，其中判刑2人，受到黨紀政紀處分78人，通報批評17人，誡勉談話26人；另有24名責任人員的問題正在進一步調查處理中。
　　從審計情況看，2010年至2012年，19個縣扶貧開發工作取得一定成效，各縣貧困人口逐年減少，貧困地區農民收入增長較快，生產生活條件逐步改善。但審計也發現一些地方存在虛報冒領、擠占挪用、貪污侵吞扶貧資金等突出問題。
　　扶貧資金 19個縣扶貧資金存在4大問題
　　虛報冒領
　　扶貧資金應當用在貧困群眾或扶貧項目上，但一些人卻把這些錢當作“唐僧肉”，能騙一筆是一筆，能咬一口是一口。審計發現，19個縣均不同程度地存在著虛報冒領、騙取套取扶貧資金或扶貧貸款的問題，並且涉及申報、支出等各個環節。
　　甘肅省古浪縣扶貧辦等5個部門和黑鬆驛鎮等12個鄉鎮通過編造虛假補助發放表、虛開發票等方式，套取33個扶貧項目的140.25萬元培訓資金，用於購置車輛和公務接待等。
　　貴州省黎平縣岩洞鎮政府通過編造建房補貼領取人員名單以及使用虛假髮票等方式，虛列支出共計91.65萬元，轉入鎮政府報賬員個人賬戶，用於安置點基礎設施建設和小城鎮建設新區徵地款等支出。
　　擠占挪用
　　中央財政專項資金必須專款專用，不得隨意挪作他用。但審計發現，由於統籌管理不夠、監督管理缺失、個別人員法治觀念淡薄等原因，部分扶貧資金被任意擠占挪用，有的甚至用於大搞形象工程。這一問題在19個縣幾乎普遍存在。
　　陝西省洛南縣挪用扶貧資金2672.91萬元，其中，1451.49萬元被該縣扶貧局用於粉刷公路沿線居民院牆和民居、建設文化牆及村委會辦公樓等，255.6萬元被該縣古城鎮政府用於鎮公園護欄雕塑建設和出借。
　　寧夏回族自治區海原縣挪用扶貧資金1467.82萬元，其中，70萬元被該縣林業局挪用於建設辦公大樓，18.76萬元被該縣民族宗教局等3個單位挪用於單位公用支出和人員支出。
　　請客送禮
　　一面是大量群眾仍然生活在貧困線以下，一面是一些領導幹部拿著扶貧資金請客送禮。這種行為不僅敗壞了黨和政府的形象，也背離了扶貧部門自身的工作宗旨。審計發現，不少地方扶貧工作主管部門在扶貧管理費等經費中列支吃喝、送禮、旅游、違規發放津補貼等支出，甚至個別部門在中央出台“八項規定”後仍頂風違紀。
　　雲南省昌寧縣扶貧辦在扶貧專項經費、行政辦公經費等資金中違規列支招待費113.25萬元，其中12.64萬元是在中央“八項規定”出台之後支出的。
　　陝西省橫山縣扶貧辦在項目管理費中列支招待費以及禮品費、物業費、通訊費、臨時工工資等共計34.74萬元。
　　損失浪費
　　審計發現，由於決策不科學、論證不充分、管理不到位，一些扶貧項目投入大量資金，卻始終效益不佳，有的甚至已經形成了巨大的損失浪費；有的投資項目打著扶貧名義，實為形象工程，實際上也造成了資金的損失浪費。
　　寧夏回族自治區同心縣發展改革局建設移民新村標誌牌17座，單座造價高達23萬元；該縣扶貧辦還使用扶貧項目管理費與培訓費訂做扶貧項目宣傳展示用的宣傳牌，其中單價1.4萬元以上的就有24塊。
　　廣西靖西縣扶貧辦、民族事務局組織實施的迷迭香、金銀花、田七等種植項目，因缺乏技術指導、管護不到位等原因，導致植株成活率不高，損失約505.74萬元。
　　貴州鎮寧布依族苗族自治縣馬廠鄉政府等4個單位組織實施的刺梨種植、核桃種植、草地生態畜牧業、油桐嫁接示範林建設4個種植養殖項目，由於前期論證未考慮當地氣候、土質等條件，項目效果不佳形成損失337.23萬元。
　　（原標題：別了，勞教 你好，孩子 伸手，嚴查）